《中心辦公廳國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》近来印發。這是我國碳市場領域第一份，將為全國碳市場建設供给更完善的准则保证、更強大的才能支撐。怎么加強全國碳市場建設？相關部門和專家進行了解讀。

  碳市場是使用市場機制積極應對氣候變化、加速經濟社會發展全面綠色轉型的重要方针东西。《中心辦公廳國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）近来印發，推動建設愈加有用、更有生机、更具國際影響力的全國碳市場。

  生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯介紹，要通過加強碳市場建設，讓有用市場和有為政府更好結合，確保碳市場放得活、管得住，激發綠色生產力、新質生產力，推動經濟社會全面綠色轉型。

  现在，我國已树立重點排放單位实行強制減排責任的全國碳排放權买卖市場（強制碳市場），和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自願減排买卖市場（自願碳市場）。“兩個碳市場獨立運行，並通過配額清繳抵銷機制彼此銜接，一起構满足國碳市場體系，實現對減排主體的全覆蓋。”夏應顯說。

  本年3月，強制碳市場初次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，覆蓋全國二氧化碳排放總量佔比60%以上。2023年以來，生態環境部會同有關部門先后出台造林碳匯、海上風電等6個办法學，自願碳市場支撑領域逐渐擴大。到本年8月22日，強制碳市場配額累計成交量超6.8億噸，成交額達474.1億元。自願碳市場累計成交核証自願減排量249萬噸，成交額達2.1億元。

  生態環境部會同有關部門拟定了30余項准则和技術規范，开始构成多層級、較完備的碳市場法規准则體系﹔加強數據質量办理方面，相關部門加大監督執法力度，運用信息化手法智能預警數據質量風險，嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。

  “經過多年發展，具有中國特征的碳市場准则體系开始建成，以碳市場為主體的中國碳定價機制正在慢慢地构成。”生態環境部華南環境科學研讨所所長嚴剛說，加速碳市場建設，充沛發揮市場在資源装备中的決定性效果，激勵全社會參與綠色低碳行動，促進低碳零碳負碳技術創新，對落實主體減排責任、實施碳排放雙控、下降全社會減排本钱具有极端重粗心義。

  從強制碳市場來看，到2027年，要在現有覆蓋發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業的基礎上，逐渐覆蓋工業領域首要排放行業。

  從自願碳市場來看，要在现在已覆蓋可再次出产的动力、甲烷減排、能效进步和林業碳匯等領域的基礎上，進一步擴展至生物質使用、固廢處理等領域，到2027年，實現對重點領域的全覆蓋﹔到2030年，要建成誠信通明、办法統一、參與廣泛、與國際接軌的自願碳市場。

  配額分配與清繳准则是全國碳排放權买卖市場健康平穩有序運行、實現方针目標的基礎。《意見》明確提出，树立預期明確、公開通明的碳排放配額办理准则。

  “配額分配體系應統籌平衡減排目標與經濟本钱、行業差異與公正統一、政府調控與市場規律等關系，綜合考慮經濟社會發展、‘雙碳’目標戰略及碳排放雙控准则等需求，緊密圍繞全國碳市場發展進程與建設需求，拟定分階段實施路徑。”嚴剛說。

  夏應顯表明，现在，我國採用基於強度操控的配額分配办法，未來要結合“雙碳”方针推進，逐渐實施配額總量操控，到2027年對碳排放總量相對穩定的行業實施配額總量操控，預先設定全國碳排放配額總量，並“自上而下”向企業分化。同時，研讨推广免費和有償相結合的配額分配的办法，树立配額儲備和市場調節機制，平衡市場供需，增強市場的穩定性和流動性，进步風險管控才能。

  國家應對氣候變化戰略研讨和國際协作中心總經濟師張昕表明，要聚焦碳達峰碳中和重點領域及綠色低碳零碳負碳關鍵技術，加速構建溫室氣體自願減排項目办法學體系，為創造巨大綠色市場機遇奠定項目與減排量供給基礎。同時，加速健全市場买卖准则，加速豐富市場买卖產品與买卖主體，加強與其他資源環境要素市場機制的有用銜接。要強化市場監管，防备市場發生系統性風險，並積極開展國際协作。

  准確可信的碳排放數據是配額买卖、履約與減排目標落實的条件條件。夏應顯介紹，我國持續強化數據質量作业，優化核算核对办法，對企業排放關鍵數據實施月度存証，树立“國家—省—市”三級聯審准则，運用大數據、區塊鏈等信息化手法，智能預警數據質量風險，大幅度的进步監管效能，碳排放數據質量顯著进步。

  全國碳市場建設是一項復雜的系統工程，要堅持問題導向、目標導向，強化系統觀念，統籌好市場和政府、長遠目標和短期目標、整體和部分、國內和國際等關系，推動全國碳市場體制機制更完善、數據可靠性更高、行業包容性更強。

  一是深化推進全國碳市場建設。將根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場的行業覆蓋范圍。同時，積極發展自願碳市場，树立科學完備的办法學體系，加速生態系統碳匯、可再次出产的动力、甲烷減排等重點領域的办法學開發。

  二是著力进步碳市場生机。生態環境部將聯合金融機構，探究開發與碳排放權和核証自願減排量相關的綠色金融產品和服務，树立碳質押、碳回購等方针准则。

  碳質押便是企業將政府分配的碳配額或核証自願減排量等碳資產作為質押物，向金融機構申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產出售給第三方機構，並約定在未來以約定價格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項准则都有利於拓宽重點排放單位的融資途径，盤活碳資產，下降融資本钱，进步節能減碳積極性、主動性。

  同時，穩妥推進契合规范要求的金融機構在依法合規、風險可控条件下參與全國碳市場买卖，適時引进其他非履約主體參與強制碳市場买卖、契合條件的自然人參與自願碳市場买卖。

  三是进步办理上的水准。嚴格規范碳排放核对，完善重點行業核对技術規范。壓實重點排放單位实行碳排放核算與報告的主體責任。加強碳排放數據質量全過程監管，嚴厲打擊各種弄虛作假行為。

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